聚焦缓释肥料使用补助试点——

启动“试点”进入倒计时

2013年中央一号文件要求启动高效缓释肥料使用补助试点，但是缓释肥料的定位和划分，特别是补贴试点迟迟未启动引起很多臆测。正当被称作“新土改”的土地确权在一些种粮大省静悄悄地进行，肥料市场再次进入政策预盼通道。静待缓释肥补贴措施的出台，成了搅动人们对于迟迟不肯回暖的肥料市场的再次期盼。

　　尽管中国人遵循“边做事边规范”的管理方式，但是建章立制式的制度管控，仍是中国式管理哲学的精髓。日前，针对行业普遍关注的缓释肥补贴政策进展、补贴方式以及缓释肥管理、同步营养肥管理思路等问题， 记者采访了全国农业技术推广服务中心土壤与肥料技术处处长李荣。

　　补贴：明年资金到位

　　日前，农业部农村经济体制与经营管理司副司长黄延信谈到农业补贴并提及缓释肥补贴政策时说，由于2013年我国整体经济增速放缓，包括缓控释肥在内的很多补贴政策均未启动，使一些缓释肥生产企业意愿受挫。

　　针对缓释肥补贴试点问题在记者采访时，李荣首先对缓控释肥的定位和划分进行了释义。他说，缓控释肥主要是对氮肥进行加工处理，目前缓控释肥包括四类：包被类、稳定剂类、化成类以及含有其他增效物质(如氨基酸、多肽、腐植酸、甲壳素等)的肥料产品，也就是说，这些产品都有肥效期长、肥料利用率高的特点，应当属于政策补贴的范围。对于缓控释肥料补贴政策进展情况，李荣告诉记者，目前已经划定一定区域和范围开展补贴试点研究工作，首先确定在追肥困难的玉米主产区的五个省范围内开展试点。

　　对于实施方案，李荣坦言，具体办法尚处于调研阶段，补贴农民还是补贴企业尚未明朗。对此，李荣也提出自己的想法。他认为，缓释肥补贴应补在成品肥环节。比如，针对国家政策倡导的同步营养肥、配方肥，由农业部门提出肥料氮磷钾配方，配方中有多少比例的氮肥是缓释肥料，企业生产出来后，其与普通肥料形成的成本差价，就是补贴最大幅度。简单地说，补贴的是农民购买等量养分的差额。但是，李荣认为，缓释肥补贴无论补到哪个环节，肥料企业和农民都是最终的受益者。

　　管理：登记是前提

　　对于缓释肥料的推广，李荣直言：“难点在于管理。”“我们认为，当前肥料管理相对滞后，包括后期制订肥料标准以及标准化管理问题，仍是行业管理部门亟待要做的工作。行业管理部门不能凭臆想定规则，这就涉及一个鸡和蛋的问题。”李荣认为，新型肥料行业制度规范发展的路径是先有产品，在市场发展中进一步管理和规范，特别是规划管理还需要具体措施的支撑和基础工作的保障。

　　针对未来缓控释肥料的推广思路，李荣提出，新型肥料要进行登记是前提。肥料登记主要是为了防止假冒伪劣产品，杜绝劣质产品入市，“对于企业来说，我们要求企业产品必须完成登记。首先，登记一定要遵循无害、有效这两个基本原则。其次，需要明确肥料机理，确定肥料产品的功效，并拿出能够体现这些功效相应的具体指标。例如，包被类缓释肥料需要提供相应的养分释放速度曲线图，稳定性缓释肥料需要提供相应的减少氨挥发或减少硝化的相应数据，同时这些功效应当做到可重复性检测。”目前有些企业对于缓释肥产品的机理研究比较透彻、数据也较完善，这样缓控释肥的推广更加顺畅。

　　但是，李荣也明确表示，作为推广来说，如果作用机理说不太清楚，或因技术保密不愿过多说明，只要保证肥料无害、有效亦可。他解释说，比如，稳定性肥料添加的脲酶抑制剂和(或)硝化抑制剂，由于随着养分转化、释放，一些有效物质转化后难以检测出来。对于这个问题，管理上实行能检则检、不可检则借助配套手段和方式检验。例如， 如果加入到稳定性肥料中的双氰胺(简称DCD)无法检测准确的含量，可以检测该种肥料在土壤中硝态氮的变化情况，即能判断该种肥料的效果。此外，还可以通过田间肥效试验检测肥料利用率指标，或者作物增产、改善品质等，也可以衡量肥料的优劣。“对于可能涉及企业技术核心和商业机密，甚至不需要准确说明添加物。只要经过检验、添加物质是安全的、肥料产品经过试验是有效的，就可以准予登记。”李荣进一步说明。

　　简言之，无害化、可检测、看功效三种方式的“有机组合”，可以有效解决登记环节中企业面临的问题。李荣说：“对于缓控释肥的登记工作，下一步要大面积推广，未来可能继续实行部、省两级管理。”

　　发展：同步营养集成缓释功效

　　针对缓释肥料的长远发展，李荣说，未来缓控释肥的发展方向是开发同步营养肥。目前，相关部门已经提出依据作物营养需肥规律，发展同步营养肥的思路，准确地说，就是依据作物需肥规律提供养分的肥料模式。李荣说，肥料中的氮磷钾有作用时间规律，摸清规律，其表现可以绘制一条曲线。同时，因为有些土壤不施肥也有产量、也可以供肥，土壤还有一个实际供肥曲线。在这两条曲线之间的差异，就是需要通过肥料添加的养分部分，这部分肥料添加也可以绘制一条曲线，也就是理想的肥料养分释放曲线。完整、准确地体现这三条曲线相互吻合的肥料，就是同步营养肥。

　　“同步营养肥是一个大概念，集成了包括缓控释肥料、测土配方施肥等在内的多项肥料技术。这种肥料不排斥任何肥料生产技术，包容性比较强。同步营养肥既含有速效成分，也含有不同释放速率的缓效成分，当然也包括稳定性肥料。”同步营养肥的研发目标是：不增加农民投入、减少化肥施用量、争取一次性施肥或减少追肥次数，同时实现作物增产和提质。李荣说：“发展同步营养肥最终是为了减少施肥。”目前，使用同步营养肥的玉米和水稻已经实现了一次性施肥，包括华南地区的香蕉，一个生长周期是13个月、以往追肥20-30次，现在减少到4次施肥。在采访中李荣告诉记者：“全国农技推广中心已经与华南农业大学共同申请了同步营养肥的专利、标识，其使用均是免费。但是，要吸取配方专用肥推广中的教训，企业介入同步营养肥生产和推广一定要有授权。”

　　李荣谈及的缓释肥补贴措施建议、完善登记管理制度以及同步营养肥体系的建立，勾勒出未来肥料推广管理模式的雏形，不仅给未来肥料发展，特别是缓释肥料的发展提供了管理思路，同时，也见证了农技推广部门为了减少施肥、保障粮食增产，所体现出的不苟精神和付出的不懈努力。

　　我们相信，随着2014年缓控释肥料补贴试点的实行，将给肥料市场释放出一种积极的信号，即使在整体经济增速放缓的情况下，国家依然扶持缓释肥料的发展。随着补贴试点的推进，不仅对肥料市场是一种向好激励和利好促进，无疑也将成为引导企业大力研发缓释肥料的新引擎。

2013年中央一号文件摘要

　　【补贴】

　　继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜;启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点。

　　企业声音

　　金正大公司副总裁陈宏坤：

　　2013年中央一号文件将“启动高效缓释肥料使用补助试点”列入其中，主要原因应该是因为近年来缓释肥的市场“热”度较高，它的“节约、环保、高效、省功”的功能也得到了市场的认可，符合化肥产业技术升级、结构调整的发展方向。所以从专家到企业以及化肥技术推广部门来说，都在呼吁对缓释肥施用进行补贴。

　　企业在前几年的推广过程中，的确投入了很大的财力和物力，近两年虽然推广得相对较好，但总体来说依然比较慢，主要有以下几个原因：一是缓释肥和传统的复合肥无论是从形态还是施用方法上都是有区别，作为一种新产品，农民的接受和认识过程较慢。二是主要是市场还不规范，作为一种新的产品，市场鱼目混珠，假冒伪劣产品较多，对好产品的市场影响力也造成了不良的影响。三是推广力度比较有限，虽然缓释肥这种产品的效果有目共睹，但主要还是企业在推广，虽然农业部连续三年都把缓控释肥的技术推广纳为主推技术，但具体的措施并不是很多。

　　对控释肥的补贴政策非常有必要，一是出台这种补贴政策表明政府的导向很明确，就是鼓励这种产品，鼓励这种技术，也体现了缓释肥“节约、环保、高效、省工”的优点得到了认可，尤其是近年来化肥过量施用带来的社会负面影响越来越多，政府也意识到发展缓释肥的必要性，鼓励这种新产品、新工艺能促进化肥产业的结构调整升级。二是由于缓释肥在工艺上相对复杂一点，所以在价格上也相对较高，实施补贴的话对研发者、生产者及施用者来说都得到了实惠，尤其是让农民得到了实惠，更能推动缓释肥产业的发展。

　　江苏华昌市场部副部长徐春华：

　　对于缓控释肥料的补贴有助于提高企业科研生产新型高效肥料的积极性，同时对于我国的粮食安全有着直接影响，虽然国家对于缓控释肥的补贴试点目前还没有实施到位，但是已经证明国家相关部门关注新型肥料特别是缓控释肥料对农业发展的重要作用，所以作为企业看到了利好政策的推动，期待着这项利国利民的举措尽快落地。

　　来源：《中国农资》周报第5版 作者：吴江 日期：2013年12月06日