两会观察：18亿亩耕地红线不可逾越 

　　政府工作报告强调，农村土地制度关乎农村根本稳定，也关乎中国长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。在当前各地积极推动城镇化的过程中，必须高度珍惜有限的耕地资源，防止造成耕地浪费。

　　今年政府工作报告指出，目前全国耕地面积保持在18.2亿亩以上。虽然从数字上看，离红线尚有2000多万亩的空间，但回顾过去十多年的变化，就会发现要保持这一胜利成果并非易事。

　　数据显示：1996年全国耕地总量为19.49亿亩，到2005年只有18.31亿亩。在10年时间内减少了1.18亿亩，假如这一趋势不能有效遏制，两年内这条耕地红线就有失守的可能。

　　2006年，十届全国人大四次会议通过《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，强调18亿亩耕地是未来5年一个具有法律效力的约束性指标，是一道不可逾越的红线。

　　2007年的全国两会上，温家宝总理强调，在土地问题上，绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。此后，几乎每年的两会都会强调这一红线数据。今年的政府工作报告再次重申，要严守18亿亩耕地红线，并将其上升到关乎国家长远发展的高度。

　　如何守住18亿亩耕地红线？许多代表委员提出,一方面要少做“减法”，通过加大执法力度,杜绝各种乱占耕地的行为；另一方面，要多做“加法”，通过平整复垦,挖掘补充耕地的潜力。

　　首先是严格执法，杜绝滥占和浪费耕地。以下3个数据表明，我们目前的耕地浪费现象较为严重：根据相关部门的调查，城镇居民人均占地的世界平均水平是80平方米，我国则达到130平方米；国土资源部部长徐绍史日前介绍，目前我国房地产建设用地量分别是：在建用地510万亩，待建210万亩；中国社会科学院经济研究所的测算则表明，我国每亿元固定资产投资需要占用耕地44亩。以上这3组数据表明，我国城镇建筑对土地的耗费量过大，而强烈的固定资产投资冲动也始终成为突破红线的压力来源。在当前各地正积极推动城镇化的过程中，必须高度珍惜有限的耕地资源，防止城镇化变成房地产化，造成耕地大量浪费。

　　其次要加大整理力度，实行“占补平衡”。我国土地管理的相关法规要求，非农建设占用耕地必须“占一补一”。但实践中，有的地方采取“偷梁换柱”做法，比如在城镇边占用良田，再在石头山上垦荒充数，这种弄虚作假的行为，必须重视。可行的办法是退宅还田、平整耕地、治理矿坑。

　　这些年，农村外出务工潮兴起后，由于房屋建新不拆旧，“空心村”众多。通过退宅还田，有望大幅增加耕地面积。农村田块细碎，田坎过多，通过平整归并也可增加不少耕地。此外，我国各地有大量废弃矿坑、采矿塌陷区，加以治理也能增加许多良田。

　　对补充耕地的潜力，有调查数据显示：田块归并可增地约4700万亩，退宅还田约4300万亩，矿区复垦约2300万亩。国土资源部提供的数据表明，自2008年以来，中央支持开展的10个土地整治重大工程，整治规模达6000多万亩，补充耕地面积1000多万亩。最近几年，耕地锐减势头得到一定遏制，土地整理补充功不可没。

　　肥料行业应立法

　　全国人大代表、国家缓控释肥工程技术研究中心主任、山东金正大公司董事长万连步

　　粮食要增产，肥料很重要。肥料质量的优劣与使用是否合理，不仅影响农作物生长和农产品质量安全，而且影响生态环境。

　　国际上大多数国家都有专门的肥料管理法规。我国化肥消费量占世界的30%，产量和消费量均居世界首位，却还没有一部专门的法律，肥料监管只能依据一般工业品的《产品质量法》。因此导致在肥料生产、经营、使用过程中产生许多不容忽视的问题，如假冒伪劣肥料坑农害农时有发生，重化肥轻有机肥、过量施肥等现象普遍发生，直接影响粮食安全和农产品质量安全和农业可持续发展。

　　据了解，农业部在“十五”、“十一五”期间曾专门开展过肥料立法调研，但由于种种原因至今肥料立法没有进入国家立法计划。目前，饲料、农药、兽药都制定了专门的法规，建议将肥料立法工作尽快列入国家立法计划，使我国在肥料生产、施用、管理方面有法可依、有法可循，切实解决当前肥料生产、经营和使用中存在的严重问题，保障粮食安全、农产品质量安全和生态安全。

　　来源：经济日报第10版 作者：黄俊毅 日期：2013年3月12日