农村大众报济南讯　(记者李伟)目前,我国的《种子法》和《农药管理条例》已相继颁布实施10多年,而肥料管理制度的法律依据分散在十几种其他法律法规中,至今没有出台一部与肥料有关的专门法。全国人大代表、金正大集团董事长万连步建议,尽快建立肥料管理专门法律制度。

目前,在我国农业生产资料中,肥料的市场价值要远高于种子、农药。据专家测算,肥料投入约占农户粮食生产现金投入的40%,而且关乎资源、环境、粮食安全和农民利益。同种子、农药等已有相关法律的农资产品相比,肥料法制建设显得严重滞后,这与我国作为世界最大的肥料生产国和消费国的地位极不相称。肥料行业法制建设的滞后,也使肥料生产、销售、使用等环节出现了一系列问题。

据万连步介绍,我国现行肥料管理存在政策法规的内容不够全面,对肥料管理部门的市场监督权分工不清、责权不明,肥料生产许可和登记之间的关系尚需理顺,肥料登记管理制度仍需完善等问题。

万连步建议,将《肥料管理条例》列入《国务院2015年立法工作计划》,尽快启动肥料立法工作,并由农业部配合国务院法制办,在前期准备工作的基础上,做好调研、资料收集、文本起草等工作。

为避免造成管理主体多元化,万连步建议肥料专业法律法规起草过程中,从登记、生产、经营、使用、监管等环节出发,明确肥料管理牵头主管部门,厘清各参与部门的管理职责,建立科学、规范、高效的肥料管理体系。

万连步同时建议,在肥料专业法律法规起草中,充分体现目前政府改革的方向和思路,积极简政放权,尽量减少行政干预,减少重复和不必要的审批和登记,以减少肥料企业的经营负担。同时,完善和加强市场监管,净化肥料市场,促进肥料市场健康发展。

来源：农村大众报A2版 作者：李伟 日期：2015年3月10日