结束实行21年的税收优惠政策——

　　化肥增值税复征一举两得

　　本报记者 乔金亮

　　化肥增值税的征收，将适度提高化肥企业成本，加速淘汰落后企业，优化化肥行业格局，提升化肥行业运行规范度

　　我国提出化肥用量在2020年实现零增长，而征收化肥增值税的目的之一就是运用市场化手段实现上述目标

　　日前，财政部等部门印发了《关于对化肥恢复征收增值税政策的通知》。自9月1日起，对纳税人销售和进口的化肥，统一按13%税率征收增值税，原有的增值税免税和先征后返政策相应停止执行。

　　自1994年以来，我国陆续对国内生产流通和进口的部分化肥品种，实行免征或者先征后返增值税，在保障化肥供应、支持农业生产等方面发挥了积极作用。但随着形势变化，上述政策的弊端日益显现。“从长远看，这一政策不利于竞争机制发挥作用。”肥料知名企业金正大集团生态工程有限公司副总裁陈宏坤告诉《经济日报》记者。他认为，增值税的征收将适度提高化肥企业成本，加速淘汰规模小、设备落后、盈利能力差的中小企业，有利于化肥行业竞争格局优化，提升化肥行业运行的规范度。

　　“化肥是粮食的粮食，化肥产业肩负着稳供保价的重任。10多年前，国家从农业安全以及让农民用得上化肥的角度出发，免征增值税以减轻企业生产成本。”中国氮肥工业协会有关人士表示，伴随化肥产业的不断发展，问题也日益突出，譬如肥料质量参差不齐，部分企业以次充好，政策不能直接惠农。如今，化肥供求关系已发生巨大变化。恢复化肥增值税体现了用“市场之手”调节行业发展的决心，也意味着化肥正在从特殊商品向一般商品转变。

　　全国农技中心土壤肥料监测处处长、研究员李荣说，国家提出化肥用量要在2020年实现零增长，征收化肥增值税的目的之一是运用市场化手段实现上述目标。恢复征收化肥增值税是化肥市场化改革的需要，原先的化肥补贴政策在一定程度上鼓励了落后产能。

　　恢复征收化肥增值税之后，企业又将如何应对?“短期内原料价格上涨，可能产品价格会适当上涨，但随着市场竞争充分，企业会提升技术水平、降低成本。”陈宏坤说，“就我们企业而言，将进一步加快转型升级。加大科技研发，提高产业化技术水平和生产效率，降低生产成本;加大新型肥料产品开发，提高肥料利用效率，降低农民使用成本。”

　　化肥成本上去了，农户的化肥开支是否也增加了呢?李荣认为，征收增值税对降低农业成本有一定影响，但由于国家设有农资综合补贴，并实施动态调整等制度安排，即使化肥价格出现一些波动，对正常的农业生产和农民增收不会产生大的影响。同时，政府还可以利用农资综合补贴引导农民多用有机肥、引导企业做好农化服务。

　　来源：经济日报5版 作者：乔金亮 日期：2015年8月14日