导语：如何约束这些新型农民耕种行为、保护耕地，不仅是对农民权益的维护，也关乎国家粮食安全。

经济观察网 记者 种昂 全国农村正开展新一轮的土地大变革——分散在一家一户的耕地正在通过流转集中到新型农民（种田大户、合作社、家庭农场）手中。在今年“两会”上全国人大代表万连步指出，土地流转后急需确保耕地不被承包者过度使用、甚至污染。他建议，政府应将耕地质量量化指标写入土地承包经营权证。

万连步在农村调研中发现，农民普遍对于土地流转存在着一个共同的顾虑。有的农民向他反映道，如果流转出去的耕地被别人恶意糟蹋经营几年后，还回来的耕地质量下降了，或被污染了，要打官司又没有流转初期的质量信息，这样的事发生后怎么办？

如果农民普遍心存顾虑，土地流转的改革就不可能顺利进行。事实上，很多地方均出现了部分农户不肯流转土地而使耕地无法连片耕作的现象。

通过调研，万连步发现大多数农民都希望请政府做主，将耕地质量的量化指标纳入证书中，并希望在流转合同中明确禁止条件：不能种植树木、不能用污染的水进行灌溉等，其目的就是要求在流转经营期满后，自己土地还能够保持较好的耕地地力。

目前，通过对山东省部分开展土地确权登记试点县农户的调研发现，当前的土地承包经营权证的“耕地等级”栏里，只有级别（一级、二级等），没有具体的量化指标。这个级别是本村三四个村民代表根据经验“心测法”估摸得出的，主要依据也就是距离村子的远近、浇灌的方便程度等，没有量化指标，更没有土壤的理化指标。

目前，中国土地流转进度加速。据统计，土地流转面积占耕地面积的28%，耕种面积超50亩以上的大农户数量达287万个。
如何约束这些新型农民耕种行为、保护耕地，不仅是对农民权益的维护，也关乎国家粮食安全。国家缓控释肥工程技术研究中心主任、金正大生态工程集团股份有限公司董事长万连步认为，政府应该细化土地质量指标，并写入土地承包经营权证。这样农民可以放心大胆的将自己的耕地流转出去，只要流转期满土地各项指标一致，不用担心脆弱的耕地被过度开发、污染。同时，能够形成一个相对公平的土地流转机制。如果流转经营者在流转期满归还土地时，没有达到证中的指标，就需要赔付土地承包方损失。

来源：经济观察网  作者：种昂  时间：2015年3月6日

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