为子孙后代留下发展空间

——代表委员热议建立农业可持续发展长效机制

党的十八大将生态文明建设上升为国家战略，纳入现代化建设“五位一体”总体布局。农业作为安身立命的基础性产业，其可持续发展是生态文明建设的关键和重要保障。现实中的诸多问题也在倒逼体制机制创新。今年全国两会期间，代表委员们纷纷为建立农业可持续发展长效机制建言献策。

坚持底线思维，确立耕地数量与质量并重原则

李克强总理在作《政府工作报告》时说：“坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”“坚守红线”和“提高质量”二者缺一不可。

我国从2003年开始实施“最严格的耕地保护制度”，这在一定程度上支撑了粮食“十连增”。西南大学资源环境学院院长谢德体代表认为：“以前我们把注意力集中在耕地总量、土地用途、加强执法方面，现在到了关注数量和质量并重的阶段。”“国家要像重视耕地数量保护一样，重视耕地质量保护。”吉林省农委党组书记任克军代表说。

农业部总经济师钱克明委员认为，经过多年开垦，以及多方面原因，我国三大传统粮仓都面临资源环境压力问题：南方有的水稻产区重金属污染，华北地下水漏斗扩散，东北黑土层有机质流失。数据显示，我国耕地70%左右为中低产田，基础地力对粮食生产贡献率仅为50%左右，低于欧美国家约20个百分点;第二次全国土地调查数据表明，我国受污染的耕地有5000万亩。

浙江省奉化市滕头村党委书记傅企平代表针对国土生态空间提出了“生态红线”的概念，他认为这是和“耕地红线”同样重要的衡量指标。“要有底线思维，坚持‘两条红线’一起守。”他说。

代表委员们在这个问题上高度一致，对于如何解决，大家认为保护耕地质量当务之急是立法。我国虽有一些法律条文涉及耕地质量保护，但散见于《土地管理法》等九部法律法规和一些地方政府的规定中，距离从全国范围根本解决问题还有较大差距。

上海市奉贤区杨王村党委书记孙跃明代表建议，将基本农田保护纳入生态补偿机制中，在财政上予以倾斜。

民革中央也向大会建议，建立耕地健康养护促进机制，实行官员土地健康养护问责制和政绩考核制，明确由耕地污染行为人对耕地污染防治、人身健康损害、农民收益损失等承担无限责任。

对于多年来存在的威胁耕地数量和质量的“占补平衡”问题。山东省委书记姜异康代表认为，不光数量要平衡，质量更要平衡，要对增补土地评估，经过改良达到原占耕地质量;要划定永久基本农田，严禁任何人以任何理由违规占用耕地，做到耕地面积、基本农田、播种面积“三不减”。

转变发展方式，用改革思路解决发展问题

目前，我国农业的资源约束已非常紧张：人均耕地不到世界平均水平一半，被认为是13个最缺水国家之一;化肥使用量世界最高，存在着农药农膜残留等问题;同时，消费者对食品安全又提出了更高的要求。可以说，农业实现可持续发展的要求倒逼生产方式的转变。全国政协人口资源环境委员会副主任江泽慧委员认为，转变农业发展方式，建设生态美好家园，首要的是树立生态价值观、生态政绩观、绿色增长和绿色消费观。

“当务之急是深入推进农业发展方式转变，发展绿色农业，推进标准化、清洁化生产，要用制度和政策来保证。”江西省农科院院长胡汉平委员说。吉林省水利厅副厅长车黎明委员则表示，要用改革的思路解决发展中的问题，农业发展必须走“生态、环保、可持续”之路，支撑发展的各个要素都要科学合理，他希望国家建立生态农业试点。

农业生产基础因素是土地。任克军建议，国家继续加大投入，各地要因地制宜建设高标准农田。民革中央也提出要实施“健康土地工程”，在原有全国土壤普查的基础上，对耕地质量进行“体检”，查清健康土地、亚健康土地和不健康土地的面积、比例及分布，对健康土地实行严格保护措施;对亚健康土地采取修复提升措施;对不健康的土地有计划治理。

“耕地质量提升不是一个五年计划、两个五年计划能解决的问题，必须作为一个长期工程不松懈地做下去。”甘肃省农科院土壤肥料研究所所长马忠明委员说。在具体措施中，金正大董事长万连步代表建议，要大力推广水肥一体化技术，减少浪费和环境污染，走资源高效利用之路。

今年中央一号文件提出开展农业资源休养生息试点。陈锡文委员提出，将从重金属超标耕地、25度以上陡坡耕地退耕、湿地退耕、水源上游、超采地下水形成地下“漏斗”的地方，这5个方面推进农业逐步休养生息。

探索科学路径，促进生态友好型农业的发展

实现农业的可持续发展，就要和周围的自然环境共生共荣、和谐发展，建设生态友好型农业。经过顶层设计和多年探索实践，代表委员们在本次两会上提出了很多具有操作性的意见建议。

“保护生态环境和农业资源，最重要的是发挥制度的作用，实行最严格的源头保护制度，建立损害赔偿制度和责任追究制度。”为此，上海市环保局局长张全代表一口气提出了制订《土壤环境保护法》和修订《水污染防治法》的议案。

河北廊坊市工商联副主席石克荣代表关注农作物科学施肥的问题，为保障耕地的永续耕作，他提出加强产学研结合，倡导机械化、数字化施肥，努力形成科学施肥的社会化服务体系。湖北潜江市委书记张桂华代表也在关注农业面源污染问题，他提出做好源头防治，减少对化肥、农药的使用，加强调查与监测，建立预测预警机制。

山东银香伟业集团董事长王银香代表把关注点放在畜牧养殖业废弃物综合治理上，她提出要大力发展农村沼气。“以沼气为纽带的循环经济产业链，将场区养殖业、加工业、种植业有机联系起来，既解决污染问题，又利用可再生能源，可谓经济与生态一举两得。”

浙江团在关注包括农村饮用水和污水治理在内的“五水共治”工程，马忠明为西北地区旱作农业发展提出建议，赵雨森、马立群等委员关注支撑东北大粮仓发展的寒地黑土保护，谢德体和吴金华、刘敏委员呼吁建立和完善三峡库区农业面源污染控制的生态补偿制度体系……

据了解，去年底农业部已牵头多部门，启动了全国农业可持续发展规划编制工作。

来源：农民日报首版 作者：高杨 吴佩 日期：2014年03月11日