李克强总理在2014年政府报告中反复强调粮食安全，可粮食安全首先就要求土地质量安全。全国人大代表、国家缓控释肥工程技术研究中心主任万连步针对中国日益下降的耕地质量提出建议，应建立健全保护耕地质量制度。

根据第二次全国土地调查结果显示，截止至2012年底，全国耕地为20.27亿亩，中低产田面积约占耕地总面积的72%，高产田仅占28%。近年来，耕地质量问题日益凸显，区域性耕地退化越来越严重，从整体上看，耕地地力后劲不足，土壤养分失衡，生态功能变差，污染日趋加剧。

与此同时，目前全国耕种土地面积的10%以上受重金属污染，共约1.5亿亩，每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。

为了保护土地质量和粮食安全，全国人大代表、国家缓控释肥工程技术研究中心主任万连步提出建议，在全国范围内逐步建立健全耕地保护补偿机制，坚持耕地数量和质量并重，占用耕地在补充时应按补充耕地的产量水平折算所占用耕地的面积，或者另行补偿补充耕地的培肥资金，使之达到原占用耕地的质量水平。

目前，中国农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分离，这不利于耕地的保护。万连步指出，政府应建立健全保护耕地质量制度，通过统筹耕地质量保护与农村土地确权工作、建立耕地质量维护奖惩机制、健全耕地质量保护投入机制与共同责任机制、建立保护耕地质量的法律规章等一系列机制建设和立法管理，达到全面规划、科学管理和强化保护耕地资源的目的。

来源：经济观察报 作者：种昂 日期：2014年3月6日