举世瞩目的两会正在进行中，各项关系到民生的提案受到全国上下的关注,其中，土地流转过程中如何保障耕地质量成为今年焦点。金正大集团万连步董事长作为全国人大代表对此建议将耕地质量量化指标纳入土地承包经营权证中，确保土地流转后耕地不被承包者过度使用、甚至污染。

如今，全国农村正开展新一轮的土地大变革，分散在一家一户的耕地正在通过流转集中到新型农民手中，而且流转速度逐年加剧。据农业部统计，全国承包耕地流转比例已达28%，耕种面积超50亩以上的大农户数量达287万个。另一方面，由于我国缺乏耕地质量保护的长期机制，耕地质量问题日益凸显，区域性耕地退化越来越严重。

人大代表万连步通过对山东省部分开展土地确权登记试点县农户的调研发现，当前的土地承包经营权证的“耕地等级”栏里，只有级别(一级、二级等)。分级主要依据也就是距离村子的远近、浇灌的方便程度等，没有量化指标，更没有土壤的理化指标。在流转经营期满后，自己的土地是否还能够保持较好的耕地地力，成为农民们最担心的事情。而约束这些新型农民耕种行为、保护耕地，不仅是对农民权益的维护，也关乎国家粮食安全。

万连步表示，将耕地质量量化指标纳入土地承包经营权证中有以下几个好处：一是农民可以放心大胆的将自己的耕地流转出去，不用担心交出“好田”收回“坏田”。二是能够形成一个相对公平的土地流转机制。如果流转经营者交还的土地达到指标，就需要赔付土地承包方损失。三是能够提高土地流转经营方的耕地质量建设意识，他们将需要将耕地质量考虑在经营范围内。

因此，万连步建议相关部门紧密合作，将耕地质量的量化指标纳入土地经营权证中，明确职责，完善流程，在将农村土地确权工作做细做实的同时，建立耕地质量保护机制，对维护耕地质量的给予奖励，对恶意破坏耕地质量的给予处罚，促进耕地质量的提高，确保国家粮食安全和农产品质量安全。

来源：21CN   时间：2015年3月13日