目前,耕地质量退化、水资源短缺、肥料产能过剩等问题,都成为“三农”领域的热点话题。全国人大代表、金正大集团董事长万连步经过近一年的走访调研,两会期间,提交了五个关于“三农”问题的建议,内容涉及全面提升耕地质量、土壤改良修复工程、推进化肥产业转型升级、建立肥料管理相关法律制度、推广水肥一体化技术等领域,引起了社会各界的广泛关注和热烈探讨。
改良修复,让我们的土壤更高效
长期重用轻养,耕作方式粗放,导致耕地质量退化严重。目前,我国耕地退化面积占耕地总面积的40%以上。万连步表示,近年来,我国耕地质量问题日益凸显。东北黑土区有机质正在下降,南方及东部地区土壤酸化加重,华北、东北耕层变浅趋势明显,西北及沿黄灌区次生盐渍化问题比较突出,各地还存在土地污染问题。
对此,政府相关部门开展了大量具体的工作,推动土壤质量提升工作,如农业部2006年开始启动土壤有机质提升项目,已累计投入40多亿元;2014年山东省政府出台《山东省耕地质量提升规划(2014-2020年)》,总投资933亿元。2015年中央1号文件也明确提出“实施耕地质量保护与提升行动”、“实施粮食丰产科技工程和盐碱地改造科技示范”等内容,体现了加快转变农业发展方式的要求。
为全面提升耕地质量,今年两会期间,万连步建议,首先,政府应完善管理体系,落实耕地质量建设与管理责任;其次,完善各项机制,建立健全耕地质量保护制度与法规;再次,加强监测与评价,夯实耕地质量提升的基础。
同时,实施重大工程,提高耕地综合生产能力。建议国家从土地出让收益中单列一定比例资金,设立耕地质量建设专项资金,并规划实施耕地质量建设重大工程。
此外,耕地质量提升,科技要先行。建议以农田、农艺措施为主,以提高水肥资源利用率、增加土壤有机质、改良土壤障碍因子、防止土壤退化与污染为技术途径。加强水肥一体化技术、化肥深施的农技农艺结合技术、秸秆还田技术等化肥减施增效技术与方法的应用。推动缓控释肥、水溶肥、生物有机肥、土壤调理剂等新型肥料或土壤修复产品的应用与推广,建立轻简、高效、操作性强的综合技术模式。
万连步建议,将耕地质量量化指标纳入土地承包经营权证中。这样既能有效地促进土地流转,形成一个相对公平的土地流转机制,也能够有效提高土地流转经营方的耕地质量建设意识。
水肥一体化,让我们水肥利用更精准
今年的中央1号文件再次提出,要“大力推广节水技术,全面实施区域规模化高效节水灌溉行动”。李克强总理也在今年政府工作报告中着重强调,要“加强农田水利基本建设,大力发展节水农业”。
在我国水资源严重紧缺的情况下,目前,农业仍然普遍采用传统的大水漫灌、肥料撒施的方式,造成了水肥资源的巨大浪费。万连步建议相关部门加大对水肥一体化的推广力度,实现水分和养分的综合协调和一体化管理,减少资源浪费,减轻环境污染,实现农业增产增效。
“虽然水肥一体化技术取得了很好的进展,但在推广应用过程中仍然存在一些问题。”万连步在各地走访调研后发现,还存在一些亟需解决的问题。
虽然各级部门陆续出台了相关政策,支持水肥一体化技术发展,但在节水灌溉建设中存在重设备、轻技术的现象,没有真正实现水肥一体化。另外,由于前期投入较大,而我国相应的财政补贴机制还没有建立,农民投入意愿不高。同时,相关的技术研发和对农民的培训也不够,应用中出现的问题不能及时解决,在一定程度上加大了水肥一体化推广普及的难度。
万连步认为,水肥一体化技术已经完全可以替代传统的灌水和施肥方式,建议将其纳入国家支农惠农政策范畴,建立水肥一体化技术补贴专项,固定投资渠道,提高补贴比例。同时,建议中央财政设立专项,用于建立全方位、多层次、高标准的水肥一体化技术试验示范网络,通过政府购买服务等方式引导企业建立社会化农化服务体系,以利于水肥一体化技术的普及和推广。
“建议支持节水企业与化肥企业融合,建立联合推广机制;引导企业建立以技术服务带动产品销售的营销模式,为农民提供系统维护、技术咨询;发挥农民专业合作组织的作用,推进水肥一体化技术推广的规模化和标准化。”万连步说,“只有上下联动,多方携手,才能突破水肥一体化推广的‘最后一公里’,真正实现农业增收,农民致富,乡村美丽。”
顶层设计,让我们的行业更规范
当前我国化肥厂家众多,产能严重过剩,一方面造成市场品牌众多,产品质量参差不齐,农民时常会买到假化肥。另一方面,能源消耗大,行业利润率偏低。
在化肥产业产能过剩严重的情况下,仍有一批化肥项目正在规划或建设中。万连步建议,在国家层面对化肥产业进行总体规划,由工业和信息化部牵头,发改、财政、商务、金融等部门共同研究,在充分征求行业意见的基础上,加强顶层设计,研究推进化肥产业转型升级的具体政策措施,如专项资金引导、土地优惠政策、技术推广支持、市场准入制度、知识产权保护、信息交流平台搭建等。
同时建议,政府相关部门积极探索科学施肥技术推广的体制、机制,加强农企对接,通过政府购买等方式引导企业建立社会化农化服务体系,提升农化服务水平,促进科学施肥技术的应用。扩大对缓控释肥、水溶肥等新型肥料应用的补贴范围,促进新型肥料的推广应用。
为让肥料市场监管有法可依,万连步建议,尽快启动肥料立法工作。为避免造成了管理主体多元化,明确肥料管理牵头主管部门,厘清各参与部门的管理职责,建立科学、规范、高效的肥料管理体系。
来源：农村大众 作者：李伟 日期：2015年3月13日
