如何确保流转后耕地质量不下降,全国人大代表万连步建议——

将耕地质量量化指标写进承包经营权证

农村大众报济南讯　(记者李伟)目前,有一些农民担心,土地流转后如果耕地质量下降了,又该怎么办?全国人大代表、金正大集团董事长万连步就此建议,在下一步的土地确权登记过程中,将耕地质量的量化指标纳入土地经营权证中。
　　据万连步介绍,目前,对山东省部分开展土地确权登记试点县农户的调研发现,当前的土地承包经营权证的“耕地等级”栏里,只有级别(一级、二级等),没有具体的量化指标。“这个级别是本村三四个村民代表根据经验‘心测法’估摸得出的,主要依据也就是距离村子的远近、浇灌的方便程度等,没有量化指标,更没有土壤的理化指标。”
　　“很多流转土地的农民担心,土地流转后耕地质量下降,或被污染了,要打官司也没有流转初期的质量信息。农民认为,最好是在流转时,就对耕地质量有个明确的认定。”万连步说。
　　衡量土地质量的指标主要包括有机质含量、酸碱度、耕层厚度、重金属含量。万连步建议,在量化指标操作上,可以将10年来的测土配方施肥成果(县域耕地质量评价)、耕地污染源调查成果与之有效融合。这样,既减少了因检测造成的大工作量问题,又能够促进测土配方施肥成果的有效转化。在等级划分操作上,将等比例尺的县域耕地地力等级图与农户地块分布图叠加后得出。在操作实施过程中,可以在精确等级后面加上农民“心测法”的等级,例如:县域耕地评价某村的耕地地力等级为三级(有机质15.8克/公斤,pH值7.2(盐分0.1%),耕层厚度20厘米,有害重金属未查出),而该村的村民代表评价某农户的耕地为二等,那么在这一农户土地承包经营权证耕地等级栏里可以标注耕地等级:3-2,在备注栏标注:有机质15.8克/公斤,pH值7.2(盐分0.1%),耕层厚度20厘米,有害重金属未查出。
　　万连步介绍说,将耕地质量量化指标纳入土地承包经营权证中,有以下几个好处:一是能够有效地促进土地流转。农民可以放心大胆地将自己的耕地流转出去,即使在流转经营期内种植树木等较消耗养分的农作物也不必担心,只要流转经营期满经营者归还土地时,各项指标都符合土地承包经营权证中的耕地质量量化指标即可。二是能够形成一个相对公平的土地流转机制。如果流转经营者在流转期满归还土地时,没有达到证中的指标,就需要赔付土地承包方损失。三是能够有效提高土地流转经营方的耕地质量建设意识。流转经营者终是要归还所经营的土地,但届时是有条件归还,那么他就不得不考虑要在承包期内将耕地质量提上去,而不至于再拿出一部分质量赔偿金。

来源：农村大众  作者：李伟 日期：2015年3月9日