图片为全国人大代表、金正大集团董事长万连步

新华网北京3月9日电 3月9日上午，全国人大代表、金正大集团董事长万连步在参加山东团审议人大工作报告时表示，促进农业现代的关键在于加强农业立法，加快水肥一体化等农业新技术的推广。

 万连步表示，我国用世界9%耕地、6%淡水，养活了全球五分之一的人口，创造了世界奇迹。但同时也消耗了全球35%的化肥。肥料利用率仅为世界平均水平的30%左右，水的利用率仅为40%左右，大量的化肥和水资源被浪费掉了，还面临着耕地质量下降的严峻考验。因此有必要通过制定相关专门的法律，进一步保护好我们赖以生存的耕地质量，规范好肥料产业，提高农业灌溉水的利用率。

一是建议尽快制订耕地质量建设与管理等方面的法律。我国耕地总面积18.26亿亩，人均不足1.4亩，为世界人均水平40%左右。其中，中低产田达13亿亩，占耕地总面积70%以上。随着工业化、城镇化步伐加快，耕地面积刚性减少趋势难以逆转。耕地承载压力进一步加大，质量问题日益凸显，区域性耕地退化问题越来越严重。而我国关于耕地质量的法律条文又分散于相关法律法规当中，内容不具体，可操作性不强，忽视了耕地质量整体利益的协调，对耕地质量建设与管理的关系处理不当，导致法律体系整体功能难以发挥，现行法律法规之间调整对象交叉，法律监督不到位，执法权不清晰，造成执法效率低下，达不到从根本上遏制耕地质量下降的目的，他建议尽快制订耕地质量建设与管理方面的法律。

 二是建议尽快启动肥料立法工作。近年来我国粮食生产对化肥的依赖程度达到60-70%，化肥对粮食增产的贡献率已超过40%，肥料投入约占农户粮食生产现金投入的40%,肥料的市场价值远高于种子、农药,对农业生产影响巨大,而且关乎资源、环境、粮食安全和农民利益。与种子、农药等已有相关法律的农资产品相比，肥料法制建设显得严重滞后，这不仅与我国作为世界最大的肥料生产国和消费国的地位极不相称，而且使肥料生产、销售、使用等环节造成了一系列问题。

三是建议加强农技推广法的执法检查监督力度，促进农业新技术、新产品推广。提高农业科技转化，关键在推广。我国《农技推广法》自2012年修订实施后，对构建适应高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展要求的农技推广体系，完善农技推广体制和投入保障机制，促进农业增效、农民增收和农业可持续发展发挥了极其重要的作用。但在实施过程中也依然存在的一些突出问题，主要体现在：科 研、教 育、推 广、生 产 相 互 脱 节，农 业 科 技推广投资机制不健全，供给量严重不足，农业技术推广人员分布不合理，推广经费总量不足，结构不合理，新技术、新产品推广不理想等突出问题。

四是建议政府大力推广水肥一体化技术，加快发展节水农业。近年来，虽然相关部门陆续出台了一系列政策，支持水肥一体化技术的发展。今年的中央1号文件又再次提出要“大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动”；李克强总理也在今年政府工作报告中着重强调要“加强农田水利基本建设，大力发展节水农业”。但因为我国农业基础设施相对薄弱，且在节水灌溉行动中存在重设备、轻技术的现象，没有真正实现水肥一体化。同时，由于我国农田水利建设和水肥一体化技术推广分属不同政府部门，存在多头管理、职能交叉等问题，导致农田水利建设与水肥一体化推广出现不同步、不配套等现象，极大地影响了水肥一体化技术的推广，也严重浪费了政府资源。因此，他建议进一步地采取有效措施加大力度推进水肥一体化技术的发展和应用，促进我国三农事业更好更快的发展。

来源：新华网  时间：2015年3月9日