如何提升耕地质量？如何推动农业可持续发展，唤醒农村“沉睡的土地”，让农业更强、农民更富、农村更美？全国两会上，来自全国各地的代表委员们围绕上述话题，积极建言献策。

保：提高耕地质量迫在眉睫

实施耕地质量保护与提升行动，是李克强总理在政府工作报告中提出的新任务，也是代表委员们的心声。

耕地质量告急！数据显示，目前我国耕地退化面积占耕地总面积的40%以上。东北黑土层变薄，南方土壤酸化，华北平原耕作层变浅等问题突出。全国受污染耕地约有1.5亿亩。

“根据国土资源部最新公布的全国耕地质量等别调查与评定结果，中、低等地合计占70.6%。”全国政协委员、天津市庆达投资集团有限公司董事长孙太利认为，针对目前存在的耕地质量水平等别下降、分布不均、补充不足等问题，应尽快启动耕地质量保护立法程序，制定《耕地质量保护法》、《土壤污染防治法》等，制定我国耕地等别破坏技术标准体系，填补耕地保护法律法规空白。

全国人大代表、国家缓控释肥工程技术研究中心主任万连步建议，设立耕地质量建设专项资金，推动耕地质量保护与提升；将耕地质量的量化指标纳入土地经营权证中，建立土地流转中耕地质量维护奖惩机制；健全耕地质量保护投入机制与共同责任机制。

“占补”并不“平衡”，也是导致耕地质量退化的原因之一。 全国政协委员、民建宁夏区委会主委孙贵宝指出，我国目前已实行并明确耕地占补政策，但一些地区的耕地仍然处于“隐性减少”状态。一些耕地占补数量上看似平衡，但质量存在较大差距。他建议，应不断完善耕地占补平衡制度，做到占补数量与质量并重。落实永久基本农田划定相关规定，将现有易被占用的优质耕地保护起来。同时，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，加强对补充耕地的后续监管，对耕地数量变动、耕地质量变化进行重点跟踪监测与统计。

治：土壤污染之害甚于雾霾

土壤污染，是今年两会的另一个热点话题。全国人大代表、上海广播电视台主持人曹可凡表示，土壤污染的危害并不逊色于雾霾，是不可逆的，却往往因为看不见而被长期忽视了，必须引起高度重视。

对此，全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长高吉喜也认为，相比广受关注的空气污染，从长期危害性和治理难度等方面看，水污染和土壤污染问题更值得关注。

如何抢救“生病”的土地？ 代表委员们纷纷开出了“药方”。 全国政协委员、新疆维吾尔自治区律师协会副会长潘晓燕表示，土壤污染其实是国家经济发展在很多环节上受制约的源头，国家层面应当尽快建立土壤污染防治的专门法律，使其与大气、水污染防治法律形成一个完整的法律体系。

全国人大代表、湖南永清环保集团董事长刘正军则建议，要加大污染耕地普查力度，建立耕地风险评估机制，推行污染耕地第三方治理新模式。

“结合正在开展的永久基本农田保护区划定工作，全面实施土壤环境质量调查评价和动态监管。”农工党中央也在提案中呼吁。

惠：农村土地制度改革要让农民有“获得感”

“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”两会前夕，习近平总书记的这番话道出了老百姓的心声。

土地是农民的命根子，是他们增收致富的重要源泉。全国人大代表、黄冈市委书记刘雪荣说，改革进入关键之年，坚持啃下农村土地制度等“硬骨头”，百姓才能有更多的“获得感”。

谈及农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点的出发点和目的，全国人大代表、国土资源部规划司司长董祚继表示，农村土地制度改革要让经济发展成果惠及广大农民。

农村土地制度改革将释放巨大的改革红利。全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻表示，深化农村土地制度改革，要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，加快确权颁证工作，保障农民合法权益，加强土地流转市场的制度建设，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，防止土地“非农化”、“非粮化”，推进农业现代化。

“要探索农村集体建设用地进入市场的有效途径，改变土地权利二元格局，实现国有土地和集体土地‘同地、同价、同权’，防止土地‘剪刀差’在城镇化过程中损害农民利益、加剧贫富差距。”全国政协委员、河南省工商联副主席宋丰强宋丰强说。

土地规模流转是农业现代化的重要基础。九三学社中央在提案中建议，探索与农业适度规模经营相适应的耕地保护机制势在必行。要设置“高压线”，通过民事、行政、司法等手段保障流转土地不被“变性”，切实防止“为了流转而流转”， 把握好土地经营规模的“度”。

全国政协委员、神州数码董事局主席郭为认为，农村土地流转的前提是产权的清晰确认，在土地确权过程中应该引入PPP机制，政府和社会共同参与。

全国政协委员、四川省统计局副局长梁伟华表示，农村土地经营权流转的核心是“有利可图”，建议多管齐下，向规模、科技、品牌、效率、补贴五大元素要效益，提振发展信心，让业主想流转。

推进农业土地资源资本化，是农业产业现代化的关键。全国政协委员、湖南大学资本市场研究中心主任戴晓凤则建议，要把农村土地流转会计核算制度的改革作为土地制度改革的一项重要内容，不仅要建立农业企业的土地资本的核算制度，也要建立农村集体组织、家庭农场以及各类农业合作组织的土地资本核算制度。吕苑鹃

来源：中国国土资源报  作者：吕苑鹃  时间：2015年3月7日

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